2017年清城區(qū)住建局法治政府建設(shè)情況工作報(bào)告

發(fā)表時(shí)間： 2018-01-08 00:00 來源：清城區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 　　

2017年清城區(qū)住建局法治政府建設(shè)情況

工作報(bào)告

 

清城區(qū)人民政府：

2017年，我局在區(qū)委區(qū)政府以及上級(jí)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督下，不斷完善工作機(jī)制，大力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)法治政府建設(shè)的各項(xiàng)工作要求，不斷加大機(jī)構(gòu)、制度的建設(shè)力度，全面推進(jìn)政務(wù)信息公開，進(jìn)一步落實(shí)行政監(jiān)督，全力化解社會(huì)矛盾糾紛，使我區(qū)住建工作更加規(guī)范、有序、和諧，取得了較好成效。

一、依法全面履行政府職能

深化行政審批制度改革。根據(jù)清遠(yuǎn)市人民政府辦公室印發(fā)的《廣東清遠(yuǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（清城區(qū)）開展相對集中行政許可試點(diǎn)工作方案的通知》(清府辦函[2017]118號(hào)）文件精神，高新區(qū)、清城區(qū)范圍內(nèi)涉及投資建設(shè)領(lǐng)域的行政許可事項(xiàng)集中統(tǒng)一由清遠(yuǎn)高新區(qū)（清城區(qū)）行政審批局實(shí)施，實(shí)行行政審批與事中事后監(jiān)管相對分離。我局建筑工程施工許可證核發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)三級(jí)及以下資質(zhì)核準(zhǔn)、應(yīng)建修建防空地下室的民用建筑項(xiàng)目許可等行政許可事項(xiàng)由清城區(qū)行政審批局直接負(fù)責(zé)，對行政審批行為及結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，我局行政許可職責(zé)劃轉(zhuǎn)后，將職能重心轉(zhuǎn)為政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范制訂和事中事后監(jiān)管工作，加強(qiáng)依法行政，建立日常監(jiān)督執(zhí)法、專項(xiàng)檢查、誠信體系建設(shè)監(jiān)管體系。

二、完善依法行政制度體制

規(guī)范的機(jī)制是做好行政執(zhí)法工作的有效保證，我局以制度完善為切入點(diǎn)，貫徹落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。一是建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。我局明確分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)開展依法行政監(jiān)督管理工作，嚴(yán)格要求相關(guān)股室根據(jù)職能落實(shí)工作。通過領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的健全和執(zhí)法隊(duì)伍的完善，我局的行政執(zhí)法工作已走上了規(guī)范化、制度化軌道。二是完善執(zhí)法工作機(jī)制。通過職權(quán)的梳理和分解，建立和完善了行政執(zhí)法紀(jì)律，進(jìn)一步完善了各項(xiàng)行政執(zhí)法工作機(jī)制，明確了執(zhí)法主體，建立執(zhí)法日志，規(guī)范了行政行為，確保有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

三、推進(jìn)行政執(zhí)法科學(xué)化、民主化、法治化，加強(qiáng)執(zhí)法力度，規(guī)范建筑行業(yè)工作秩序

（一）強(qiáng)化建筑市場管理。以《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、廣東省關(guān)于實(shí)施《招標(biāo)投標(biāo)法》的實(shí)施辦法以及《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》等建設(shè)工程過程中執(zhí)法的依據(jù)，重點(diǎn)做好建設(shè)工程的管理、民用建筑節(jié)能管理、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)三級(jí)及以下資質(zhì)核準(zhǔn)等行政工作。2017年辦理施工許可72宗，辦理新開工程質(zhì)量、安全報(bào)監(jiān)受監(jiān)72宗，完成了施工圖設(shè)計(jì)文件審查備案152宗，工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)備案62宗，建筑工程竣工驗(yàn)收備案50宗，建筑節(jié)能竣工驗(yàn)收備案22宗，受理房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)三級(jí)及以下資質(zhì)申報(bào)54宗（其中叁級(jí)資質(zhì)3宗，肆級(jí)資質(zhì)4宗，暫定資質(zhì)47宗）。

   （二）強(qiáng)化建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行建筑施工安全生產(chǎn)許可和建筑施工企業(yè)三類人員許可兩項(xiàng)行政許可制度，加大動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度，實(shí)時(shí)監(jiān)控企業(yè)的安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)行為、施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況。積極推進(jìn)建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，并全面落實(shí)與建筑業(yè)企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書制度。2017年我局組織開展安全生產(chǎn)大排查大整治專項(xiàng)行動(dòng)、建筑工地環(huán)境綜合大檢查等各類執(zhí)法檢查，共檢查及復(fù)查工地478宗次，對存在問題或隱患的工地發(fā)出限期整改通知書246份，停工整改通知書77份，共簽發(fā)安全管理動(dòng)態(tài)扣分通知書143份，其中施工企業(yè)14份，監(jiān)理企業(yè)5份，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人45份，專職安全員40份，總監(jiān)理工程師38份，施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人1份。

（三）強(qiáng)化建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理。采用新的監(jiān)管模式，結(jié)合建筑工程質(zhì)量存在的通病，對工程進(jìn)行分類，實(shí)施差異化監(jiān)管，做到有的放矢；嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任終身負(fù)責(zé)制，促使各方主體提高質(zhì)量意識(shí)；及時(shí)向施工、監(jiān)理企業(yè)宣傳法律法規(guī)及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)。

1、積極組織開展質(zhì)量大檢查，進(jìn)一步加強(qiáng)清城區(qū)建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督管理工作。為確保歷年重點(diǎn)整治項(xiàng)目的有效落實(shí)，我局定期不定期組織專項(xiàng)檢查，2017年全年總共發(fā)出隱患整改通知書170份，其中暫緩施工整改通知書36份。另外，我局制定《2017年清城區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局“質(zhì)量月”系列活動(dòng)實(shí)施方案》（城區(qū)建〔2017〕35號(hào)），積極開展建筑工程質(zhì)量檢查，通過檢查發(fā)現(xiàn)大多數(shù)工地對建筑工程質(zhì)量通病問題的重視程度及落實(shí)力度都大大增強(qiáng)，效果明顯。

2、加強(qiáng)了建設(shè)工程的監(jiān)督巡檢與實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督抽檢。我局質(zhì)量監(jiān)督人員對建設(shè)工程項(xiàng)目加強(qiáng)巡檢的頻次，并做好監(jiān)督執(zhí)法臺(tái)賬的登記。對檢查中發(fā)現(xiàn)需要整改的質(zhì)量問題，必須開具書面整改意見給予相關(guān)參建單位，責(zé)令定時(shí)、定措施整改，并督促監(jiān)理（建設(shè)）單位負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)。除此以外，對建設(shè)工程 主體結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵部位進(jìn)行了現(xiàn)場實(shí)體抽檢，主要抽檢項(xiàng)目包括混凝土回彈約171個(gè)構(gòu)件，樓板厚度約60個(gè)構(gòu)件，柱尺寸78個(gè)構(gòu)件，結(jié)果比較理想。對使用于工程的主要建筑材料，例如鋼筋、水泥、磚、電線電纜等的質(zhì)量亦進(jìn)行了監(jiān)督抽樣送檢，共計(jì)217批次，對監(jiān)督抽檢不及格的原材料堅(jiān)決予以清退、處罰。  

四、全面提高人員法治思維和依法行政能力，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

1、我局不斷加強(qiáng)對干部職工的法律、法規(guī)和政治理論的培訓(xùn)，把依法行政與行政效能建設(shè)、服務(wù)質(zhì)量提升、黨風(fēng)廉政建設(shè)等有機(jī)結(jié)合起來，面向全系統(tǒng)干部職工有計(jì)劃、有步驟地開展了一系列法律、法規(guī)、條例等的宣傳教育活動(dòng)，積極參加市住建局和區(qū)政府組織的各類培訓(xùn)，堅(jiān)持法制宣傳與法制實(shí)踐相結(jié)合，增強(qiáng)了干部職工法律意識(shí)，提高了行政執(zhí)法的能力與水平。一是通過邀請市委黨校陳震、劉慶國兩位教授對《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、“公務(wù)員依法行政”等專題進(jìn)行輔導(dǎo)解讀，切實(shí)提高黨員干部的紀(jì)律意識(shí)、法律意識(shí)；二是抓警示教育，筑牢思想防線，通過組織黨員干部觀看《走向牢獄的“規(guī)劃”》、《失責(zé)必問》等黨風(fēng)廉政教育專題片，用好用活職務(wù)犯罪者的懺悔材料，告誡黨員干部要自覺做到防微杜漸，警鐘長鳴。

2、我局還加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育，在具體案件調(diào)處中，嚴(yán)格做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用法律法規(guī)準(zhǔn)確，杜絕人情案、關(guān)系案的發(fā)生。2017年我局未出現(xiàn)被區(qū)人民政府或者人民法院依法糾錯(cuò)情形和行政復(fù)議等案例，未發(fā)生執(zhí)法人員濫用職權(quán)、越權(quán)執(zhí)法、越級(jí)執(zhí)法和隨意執(zhí)法的現(xiàn)象。一年來，我局共立案查處建筑違法違規(guī)案件9宗，處罰金額4.76萬元，其中8宗為未根據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格對建筑材料、商品混凝土、混凝土預(yù)制構(gòu)件、建筑構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行進(jìn)場檢驗(yàn)案，1宗為安裝單位未辦理安裝告知手續(xù)擅自安裝塔吊案。立案查處案件均已結(jié)案，有效遏制了企業(yè)不良作風(fēng)，進(jìn)一步完善建筑市場管理工作。

      五、全面推進(jìn)政務(wù)公開

     公開透明是法治政府的基本特征。全面推進(jìn)政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，提升治理能力，增強(qiáng)政府公信力執(zhí)行力，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)具有重要意義，我局以電子政務(wù)為依托，進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)公開工作。通過政務(wù)網(wǎng)站發(fā)布、提供書面指南等方式將工作制度、職責(zé)范圍、辦事程序、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、審批事項(xiàng)、核準(zhǔn)事項(xiàng)、審核事項(xiàng)、投訴渠道等予以公開；對于社會(huì)公眾最為關(guān)注的廉租住房、房地產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)工作，更加做到信息公開常態(tài)化,確保公正透明。

六、有效化解社會(huì)矛盾糾紛，推進(jìn)綜治維穩(wěn)

我局堅(jiān)持“及時(shí)排查、各負(fù)其責(zé)、工作在前、預(yù)防為主”的工作原則，進(jìn)一步健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治辦組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門密切配合、齊抓共管的有效工作機(jī)制，認(rèn)真做好群眾來信來訪，努力將排查調(diào)處不穩(wěn)定因素工作制度化，及時(shí)解決問題，使不穩(wěn)定因素得到及時(shí)化解。全年共處理信訪等群眾要求解決問題信函317件,辦理“12345”熱線系統(tǒng)262件、政務(wù)信箱54件，均按要求在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)答復(fù)、辦理、辦結(jié)，辦結(jié)率100%。

    七、強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，提高執(zhí)法水平

一是落實(shí)內(nèi)部監(jiān)督。制定的各項(xiàng)管理程序，做到執(zhí)法行為公開、公正、合法、廉潔。切實(shí)開展重點(diǎn)崗位AB崗輪換工作，有利于內(nèi)部監(jiān)督管理制度的落實(shí)。公開全局各事項(xiàng)的辦理流程，承諾辦理時(shí)限。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，落實(shí)責(zé)任制度，規(guī)范執(zhí)法行為。加強(qiáng)了執(zhí)法工作年度目標(biāo)考核，根本上解決了我局執(zhí)法部門和執(zhí)法人員“不作為”和“亂作為”問題。二是落實(shí)外部監(jiān)督。為樹立依法行政的良好機(jī)關(guān)形象，我局通過開通投訴熱線（3665563）、開設(shè)意見箱等平臺(tái)搭建民主參與機(jī)制、暢通群眾監(jiān)督渠道。三是落實(shí)自查自糾。由局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)部門組成督察組對全局行風(fēng)建設(shè)、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行定期、不定期的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，不手軟，不護(hù)短，及時(shí)糾正處理。

八、加強(qiáng)法治建設(shè)的組織保障

   （一）切實(shí)加強(qiáng)法制力量建設(shè)。我局優(yōu)化了人員配備，配置了法律顧問辦公室1間，完善法律顧問工作運(yùn)行機(jī)制，做到規(guī)范法律顧問聘任聘用、規(guī)范法律顧問工作制度、規(guī)范對法律顧問的監(jiān)督管理等“三個(gè)規(guī)范”，制作法律顧問簽約合同格式范本，明確法律顧問服務(wù)范圍、服務(wù)方式等必備條款。

   （二）堅(jiān)持把加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育作為黨員干部強(qiáng)化理想信念、堅(jiān)定政治方向、正確履行職責(zé)的首要任務(wù)。深入開展“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，深入學(xué)習(xí)黨的十九大精神、習(xí)近平總書記對廣東工作作出重要批示精神，將講課與交流結(jié)合起來、黨建與業(yè)務(wù)結(jié)合起來，規(guī)范“三會(huì)一課”制度，全面推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化向縱深發(fā)展。  

   （三）觀看反面典型案例，加強(qiáng)警示教育。我局為增強(qiáng)警示教育效果，強(qiáng)化以案說紀(jì)教育，用好用活職務(wù)犯罪者的懺悔材料，8月24日，組織局班子成員到市兩個(gè)教育基地參觀學(xué)習(xí)，9月27日，組織中層黨員、干部集中觀看黨風(fēng)廉政教育專題片《走向牢獄的“規(guī)劃”——中山市城鄉(xiāng)規(guī)劃局原黨委書記、局長張珂案件警示錄》。通過參觀教育基地、觀看警示教育片，使黨員干部接受了一次心靈的洗禮，受到了深刻的黨性教育、反腐敗教育，在思想上再次敲響了警鐘。告誡黨員干部表示要保持清醒頭腦，自覺履行崗位職責(zé)，固守思想道德防線，自覺增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

 

 

                        清城區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

                                                   2018年1月8日

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